據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道,今年的廣州市政政府工作報(bào)告透露,目前廣州是“實(shí)際管理服務(wù)人口超過2200萬、流動(dòng)人口超過1000萬的超大城市”。
今年3月份,廣州市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,截止2019年年末,廣州常住人口規(guī)模達(dá)1530.59萬人,比2018年末的1490.44萬人,增加40.15萬人。
需要注意的是,常住人口是一個(gè)比較保守的統(tǒng)計(jì)口徑,它統(tǒng)計(jì)的是居住時(shí)間超過半年的人口數(shù)量,沒有涵蓋短期逗留的流動(dòng)人口,比如會(huì)議、商務(wù)出差、就醫(yī)、旅游、探親等人口,這部分人口日常大約700萬人(2200萬減去1530萬)。
注意,此次政府工作報(bào)告還披露了一個(gè)數(shù)據(jù)是“1000萬流動(dòng)人口”,比剛才計(jì)算的700萬還要多,說明這個(gè)口徑可能還統(tǒng)計(jì)了大量的交通樞紐中轉(zhuǎn)人口和沒有登記在冊(cè)的人口。
所有這些短期性逗留人口,雖然不占據(jù)城市的社保與基礎(chǔ)教育資源,但對(duì)城市交通、居住空間、商業(yè)空間、社會(huì)管理都帶來了極大的壓力,所以廣州的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都是按照實(shí)際管理服務(wù)人口來配置的。
《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》草案中提出,到2035年廣州常住人口規(guī)模在2000萬人左右,按照2500萬人左右管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。
這是門戶城市的典型特征,不僅為本地人口服務(wù),還為超大規(guī)模的常態(tài)化外來流動(dòng)人口提供服務(wù)。實(shí)際管理服務(wù)人口與常住人口的差額越大,城市的門戶屬性就越強(qiáng)。
廣州實(shí)際管理人口超過2200萬人,我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是比較符合實(shí)際感受的。要知道,廣州的地鐵客流量、機(jī)場(chǎng)吞吐量、火車站客運(yùn)量、移動(dòng)電話數(shù)量、生活垃圾量、快遞業(yè)務(wù)量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、在校學(xué)生數(shù)量,所有這些能夠反映人口總量的數(shù)據(jù),廣州都是和北京、上海一個(gè)水平的,有的甚至還超過后者。
當(dāng)然,北京、上海都沒有公布過“實(shí)際管理服務(wù)人口”這個(gè)口徑的數(shù)據(jù),如果公布,超過3000萬也不稀奇。除了廣州,深圳、成都也公布過實(shí)際管理人口這個(gè)口徑的數(shù)據(jù)。
據(jù)深圳商報(bào)2017年1月12日的報(bào)道,《深圳市人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示,深圳目前實(shí)際服務(wù)管理人口為1800萬人左右。另據(jù)南方日?qǐng)?bào)5月20日?qǐng)?bào)道,深圳市副市長(zhǎng)透露深圳實(shí)際管理人口約2200萬人。
所以,深圳實(shí)際管理服務(wù)人口很可能和廣州基本相當(dāng)。廣深加起來,再加上旁邊的佛山、東莞,這四個(gè)城市實(shí)際管理的人口鐵定超過6000萬,而這四個(gè)城市的面積加起來不到1.6萬平方公理,小于北京或者杭州。
除了廣深,成都的實(shí)際管理人口也超過2000萬。根據(jù)四川新聞網(wǎng)2017年7月2日?qǐng)?bào)道,成都召開國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),會(huì)議透露,截至2016年底,成都實(shí)際管理的人口已達(dá)2030萬人。而最新數(shù)據(jù)顯示,成都的常住人口是1658.1萬人,這說明成都存在近400萬的流動(dòng)性活力人口。
所以,今天中國(guó),至少有重慶、上海、北京、廣州、深圳、成都六個(gè)城市的實(shí)際管理人口超過2000萬。這六個(gè)城市,隨便一個(gè)拿出來,都是半個(gè)韓國(guó)、一個(gè)澳大利亞的人口級(jí)別,這絕對(duì)是世界城市發(fā)展史上的奇跡。
要知道,人口規(guī)??简?yàn)的是城市的綜合治理能力,工業(yè)革命之前,人類歷史上最大的城市,很可能是漢唐時(shí)期的長(zhǎng)安,其人口規(guī)模大約100萬人,為什么不能繼續(xù)做大?技術(shù)不允許。
馬車時(shí)代的通勤半徑最多就5公里,再加上那個(gè)時(shí)代沒有自來水,取水是一大難題,城市再擴(kuò)大,就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。再比如紐約,二戰(zhàn)之前,它的人口規(guī)模跨越式增長(zhǎng),但進(jìn)入上世紀(jì)五六十年代之后,它的人口規(guī)模就長(zhǎng)期穩(wěn)定在800萬左右,停滯不前。
為啥呢?八九百萬可能就是紐約人口承載力的極限值,再像二戰(zhàn)之前那樣跨越式增長(zhǎng),城市運(yùn)轉(zhuǎn)是吃不消的。交通、住房、供水供電以及生態(tài)資源的承載力,都會(huì)影響城市人口的規(guī)模極限。
所以,人口規(guī)模超過2000萬的單體城市(東京市人口只有1000多萬,東京都會(huì)區(qū)超過3000萬),還能保證井然有序、正常運(yùn)轉(zhuǎn),是非常了不起的事情,這也是中國(guó)超大城市最根本的競(jìng)爭(zhēng)力。
我常常在想,城市治理最重要的目標(biāo)是什么?其實(shí)和互聯(lián)網(wǎng)公司一樣,都是做流量的,把自己的人搞得多多的,把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人搞得少少的。
有多種途徑,比如你是交通中心,有汽車站、火車站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口,就不愁沒人來。
再比如你是科教文衛(wèi)中心,最好的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育館在你這里,也不愁沒人來。
再比如你是產(chǎn)業(yè)中心,有騰訊、阿里、百度這樣的高收入企業(yè)在你這里,當(dāng)然也不愁沒人來。
或者你是旅游城市,把城市搞得漂漂亮亮、精精巧巧的,就像廈門、珠海、三亞,也不愁沒人來。
純粹從流量思維來看,國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵站、港口、大學(xué)這些流量入口,要比大企業(yè)更可靠,畢竟大企業(yè)的搬遷或者業(yè)務(wù)分離是常見的,但行政中心、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵站、教育醫(yī)療中心的轉(zhuǎn)移是幾無可能的,因?yàn)檫@個(gè)成本實(shí)在太高了。
當(dāng)然,要把這些流量沉淀下來變成生產(chǎn)力,還需要優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境來配套。否則,你的流量再高,也只是個(gè)中轉(zhuǎn)站,就像那些遠(yuǎn)郊高鐵站一樣,人流量是超高,但周邊雜草叢生,啥都沒有。






