當(dāng)前，美國聯(lián)邦教育部只批準(zhǔn)各州圍繞提高分?jǐn)?shù)和畢業(yè)率的改革計(jì)劃，《每個學(xué)生都成功法案》把問責(zé)權(quán)力歸還州政府和社區(qū)的立法初衷受到挑戰(zhàn)，美國應(yīng)試教育逆流是否回潮有待觀察。
新世紀(jì)以來，伴隨美國聯(lián)邦系列教育法案的頒布實(shí)施，美國聯(lián)邦教育部對基礎(chǔ)教育的干預(yù)越來越多。學(xué)校像公司，教育像生意，公辦中小學(xué)應(yīng)試教育傾向越來越突出，引發(fā)了美國社會的廣泛關(guān)注和爭論。究竟是什么因素促使美國中小學(xué)滑進(jìn)應(yīng)試教育泥沼呢？美國又是如何調(diào)整政策擺脫應(yīng)試教育災(zāi)難的呢？這還要從美國的教育法案來分析。
美國在國際測評中的成績排名尷尬
美國學(xué)生在國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）和國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項(xiàng)目(TIMSS)等國際教育評價中表現(xiàn)不佳，教育屢屢成為美國科技、經(jīng)濟(jì)受到挑戰(zhàn)時的替罪羊。
根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2015年，美國在國際學(xué)生評估項(xiàng)目中的科學(xué)平均分在58個國家和地區(qū)中排名第19位，閱讀在57個國家和地區(qū)中排名第15位，數(shù)學(xué)在65個國家和地區(qū)中排名第37位。2000年，美國在國際學(xué)生評估項(xiàng)目的科學(xué)平均分在27個經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中排第14位，閱讀第15位，數(shù)學(xué)第18位。
美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)還顯示，2015年，美國四年級數(shù)學(xué)在45個國家和地區(qū)的科學(xué)趨勢研究項(xiàng)目中排名第11位，八年級數(shù)學(xué)在33個國家和地區(qū)中排名第9位；四年級科學(xué)在46個國家和地區(qū)里排名第8位，八年級科學(xué)在34個國家和地區(qū)里排名第8位；十二年級數(shù)學(xué)在8個國家和地區(qū)中排名第3位，十二年級物理在8個國家和地區(qū)中排名第4位。
過去20年中，美國學(xué)生在各類國際測評中表現(xiàn)平平，大致穩(wěn)定在中等偏上位置，與美國世界霸權(quán)地位很不相稱，美國上下尤其是政客和財(cái)閥不斷提出教育改革主張，強(qiáng)化考試和問責(zé)成為不二之選。
《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》使學(xué)校成為考試工廠
2002年初，美國時任總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》，從國家層面對教育質(zhì)量予以嚴(yán)格監(jiān)控，聯(lián)邦政府取代社區(qū)、公眾成為教育問責(zé)主體。該法案決定推行基于標(biāo)準(zhǔn)化考試的學(xué)校改革項(xiàng)目，要求各州推行三至八年級學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)統(tǒng)一考試，必須保證學(xué)校每年取得“適當(dāng)?shù)哪甓冗M(jìn)步”目標(biāo)，所有學(xué)校的所有學(xué)生必須在2014年前達(dá)到精通水平。如果學(xué)校連續(xù)2年沒有達(dá)到目標(biāo)，州政府則允許學(xué)生自由擇校；如果連續(xù)3年沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校要向貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)；如果5年內(nèi)不能取得進(jìn)步，學(xué)?？赡鼙魂P(guān)閉、移交州政府或轉(zhuǎn)為特許學(xué)校。
近10年中，美國的學(xué)區(qū)和州政府投入了數(shù)十億美元用于考試評價、備考材料和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，結(jié)果是高風(fēng)險考試把學(xué)校變成了考試工廠。許多州增加平時測試次數(shù)，以便學(xué)生在統(tǒng)一測試中取得更好成績。一些學(xué)區(qū)和州宣稱考試成績提高了，但是以聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)測試并沒有反映出同等水平的改進(jìn)，因?yàn)樗麄優(yōu)榱藗卧爝M(jìn)步有意降低了考試標(biāo)準(zhǔn)。
《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》的前身是1965年約翰遜政府頒布的《中小學(xué)教育法案》，旨在利用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)獎勵招收貧困學(xué)生的學(xué)校，促進(jìn)教育公平。而《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》是激進(jìn)的行動計(jì)劃，讓100%的學(xué)生達(dá)到精通水平是不可能完成的目標(biāo)。美國教育部前部長鄧肯（Arne Duncan）曾表示，2017年若以聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)衡量，80%以上的公辦學(xué)校將會被宣布為失敗者。馬薩諸塞州是美國教育資源最好的州，但81%的公辦學(xué)校無法達(dá)到《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。
《力爭上游》讓應(yīng)試教育變本加厲
2009年，奧巴馬政府出臺了更加激進(jìn)的學(xué)校改革計(jì)劃《力爭上游》，同樣假定更高的考試分?jǐn)?shù)意味著更好的教育，“胡蘿卜加大棒”成為改進(jìn)教育的指導(dǎo)思想。
美國聯(lián)邦教育部發(fā)布年度績效報(bào)告，匯總受助州的改革計(jì)劃進(jìn)展情況，其中，學(xué)生考試成績是重要內(nèi)容。為了爭奪聯(lián)邦政府43.5億美元撥款，州政府不得不根據(jù)學(xué)生考試成績獎懲教師和校長，創(chuàng)辦更多私人管理的特許學(xué)校?！读幧嫌巍讽?xiàng)目出資數(shù)十億美元購買考試服務(wù)，學(xué)區(qū)被迫減少藝術(shù)、外語等非統(tǒng)考科目教學(xué)時間，公共教育體系圍繞標(biāo)準(zhǔn)化考試運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)百萬教師工作熱情受到影響。
績效工資是《力爭上游》學(xué)校改革項(xiàng)目青睞的舉措，也是奧巴馬政府首推的政策。很多學(xué)區(qū)及州政府支持績效工資，各地績效工資獎勵從8000到20000美元不等。倡導(dǎo)者深信，辦學(xué)就像做生意一樣，必須重視競爭、激勵和懲罰。希望獲得績效獎勵、保住飯碗就必須為考試而教，學(xué)校為擺脫干預(yù)或被關(guān)閉的命運(yùn)也空前地重視學(xué)生考試成績。2010年以來，績效工資政策在納什維爾市、紐約市、紐瓦克市、芝加哥市、得克薩斯等地都宣告失敗。絕大多數(shù)考試專家認(rèn)為，以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)評價教師質(zhì)量的做法是錯誤的，泛濫成災(zāi)的考試犧牲了教育質(zhì)量。
《力爭上游》將開發(fā)并采用共同標(biāo)準(zhǔn)作為重要考核指標(biāo)，美國白宮提供3.5億美元聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)與共同標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的考試評價方案。共同核心州標(biāo)準(zhǔn)是共同標(biāo)準(zhǔn)的首選，42個州采用了這個標(biāo)準(zhǔn)。這些州需要對教師和校長進(jìn)行考核評價，學(xué)生考試分?jǐn)?shù)是否上升是考核的重要指標(biāo)。然而，富裕學(xué)區(qū)的學(xué)生考試分?jǐn)?shù)增長最多，母語為非英語及學(xué)習(xí)障礙者考試分?jǐn)?shù)增長最為困難，考試分?jǐn)?shù)低的學(xué)?；旧隙荚谪毭駞^(qū)，最需要幫助學(xué)生的教師反而被炒魷魚或被懲罰。
標(biāo)準(zhǔn)化考試使公共教育轉(zhuǎn)向應(yīng)試
從2002年到2015年，美國標(biāo)準(zhǔn)化考試增加了300%。85%的教師認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化考試對教學(xué)造成了傷害，雖然教師待遇足以維持中產(chǎn)地位，但罕有名校畢業(yè)生從事教師職業(yè)，45%的教師因頻繁考試而打算離職。絕大多數(shù)教師任職5年內(nèi)選擇離職，在低收入學(xué)區(qū)這個數(shù)字更高。教師可能因?qū)W生考試分?jǐn)?shù)不高被校長解雇，教師的福利待遇也取決于學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。
考試窄化了學(xué)校課程，體育、藝術(shù)、地理、化學(xué)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會調(diào)查、研究寫作、社會學(xué)習(xí)、外語學(xué)習(xí)、音樂等非統(tǒng)考科目被排除在外。中小學(xué)熱衷于按考試成績把學(xué)生分為快慢班，甚至從幼兒園就開始這樣做。而且，美國聯(lián)邦政府不斷增加考試賭注和風(fēng)險性，考試成為“綁架”學(xué)生、教師和教育質(zhì)量的繩索。
考試風(fēng)險越大，信度就越低，在高風(fēng)險問責(zé)面前，當(dāng)一切取決于考試分?jǐn)?shù)時，美國教育官員、校長、教師只好為考試而教、考試作弊、為了飯碗放棄理想。
美國前教育部長助理、紐約大學(xué)教授戴安·雷維奇（Diane Ravitch）認(rèn)為，擇校、競爭和問責(zé)等作為教育改革杠桿是無效的，這樣的考試來自政治動機(jī)和經(jīng)濟(jì)動機(jī)而不是教育動機(jī)。過度依賴標(biāo)準(zhǔn)化考試會降低學(xué)生的創(chuàng)造力、創(chuàng)新性和想象力。美國教師工會也質(zhì)疑以州統(tǒng)考反映教師績效的做法。
美國國家研究理事會的研究發(fā)現(xiàn)，基于考試的激勵措施是無效的，過去數(shù)十年對于考試的大量投入是基于錯誤直覺而不是證據(jù)。美國國家教育和經(jīng)濟(jì)中心指出，每年考試評價每個學(xué)生、通過學(xué)生考試分?jǐn)?shù)評價教師的做法，在任何教育先進(jìn)的國家里都是看不到的。哈佛大學(xué)教授丹尼爾（Daniel Koretz）在新書《考試游戲：假裝讓學(xué)校變得更好》中指出，高風(fēng)險考試必然帶來分?jǐn)?shù)膨脹、博弈及作弊，因?yàn)樗剟羁荚嚰寄芏皇撬季S能力。
《每個學(xué)生都成功法案》回歸問責(zé)傳統(tǒng)
2015年底，美國時任總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每個學(xué)生都成功法案》，以各州設(shè)計(jì)的問責(zé)制度取代“適當(dāng)?shù)哪甓冗M(jìn)步”，禁止聯(lián)邦政府統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校改進(jìn)目標(biāo)，各州有權(quán)規(guī)定學(xué)校學(xué)業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)，制訂學(xué)校改善措施，為不同處境學(xué)生提供幫助，自主決定是否參加聯(lián)邦測試。美國各州可采取能力本位評價、嵌入式教學(xué)評價、期中評價、累積年終評價和融合年度總結(jié)測定的日常表現(xiàn)評價等多種方法評估學(xué)?？冃?，也可采用計(jì)算機(jī)自適應(yīng)評價等。各州還可以發(fā)揮教育決策機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理人員、家長、學(xué)生和校外人員等多元評價主體作用，綜合各方面意見對學(xué)生進(jìn)行評價。
目前，美國有5個州獲得特許探索學(xué)校學(xué)生評價考核的新道路，從“考試并處罰”轉(zhuǎn)向“支持并改進(jìn)”，通過對話和協(xié)商提高教育教學(xué)質(zhì)量。部分學(xué)區(qū)采用畢業(yè)生檔案袋制度，畢業(yè)需要滿足科學(xué)調(diào)查、文本分析、社會科學(xué)研究、數(shù)學(xué)運(yùn)用、外語能力、藝術(shù)表現(xiàn)力等5個方面的標(biāo)準(zhǔn)。
美國新任教育部長貝齊·德沃斯（Betsy DeVos）主張公共教育領(lǐng)域擇校、競爭和私有化，支持教育券和特許學(xué)校等市場化教育政策，抨擊公辦學(xué)校并推崇政府補(bǔ)助私立學(xué)校和宗教學(xué)校，呼吁美國教育體系向更加開放的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，美國聯(lián)邦教育部只批準(zhǔn)各州圍繞提高分?jǐn)?shù)和畢業(yè)率的改革計(jì)劃，《每個學(xué)生都成功法案》把問責(zé)權(quán)力歸還州政府和社區(qū)的立法初衷受到挑戰(zhàn)，美國應(yīng)試教育逆流是否回潮有待觀察。
（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）
