【編者按】本文信息源于“保社看眼冷SocialSecurityReview”微信公眾號，根據(jù)《法制日報(bào)》記者對中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶的采訪提綱整理編發(fā)。原文載于《法制日報(bào)》2020年3月13日第四版。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶近照

      記者：2月20日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，介紹階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)和實(shí)施緩繳住房公積金等政策，您覺得這些政策出臺的目的是什么？為什么要按照湖北省內(nèi)外、中小企業(yè)和大企業(yè)的區(qū)別實(shí)施不同的優(yōu)惠政策？

      韓克慶：今年春節(jié)期間爆發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅打破了熱鬧祥和的傳統(tǒng)節(jié)日氛圍，也給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制決定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，并緩繳住房公積金。其中，人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，提出養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)的免、減、緩措施。一是自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市（除湖北省外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月；對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過3個(gè)月。二是自2020年2月起，湖北省可免征各類參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月。三是受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。[1]國家醫(yī)療保障局、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出，一是自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)基金運(yùn)行情況和實(shí)際工作需要，在確?；鹗罩е虚L期平衡的前提下，對職工醫(yī)保單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收，減征期限不超過5個(gè)月。二是原則上，統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可實(shí)施減征；可支付月數(shù)小于6個(gè)月但確有必要減征的統(tǒng)籌地區(qū)，由各省指導(dǎo)統(tǒng)籌考慮安排。緩繳政策可繼續(xù)執(zhí)行，緩繳期限原則上不超過6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》，提出了關(guān)于住房公積金的三項(xiàng)階段性支持政策。一是受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請?jiān)?020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。二是受新冠肺炎疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門，已報(bào)送的予以調(diào)整。對支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度、靈活安排提取時(shí)間。三是經(jīng)認(rèn)定的新冠肺炎疫情嚴(yán)重和較嚴(yán)重地區(qū)，企業(yè)在與職工充分協(xié)商的前提下，可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金。繼續(xù)繳存的，自主確定繳存比例；停繳的，停繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取住房公積金和申請住房公積金貸款。[3]上述政策措施，是國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策優(yōu)惠措施的一部分，其主要目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控和應(yīng)對工作的重要指示精神，紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。上述政策措施，既體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，表明了黨和政府對企業(yè)生死存亡的高度關(guān)切，同時(shí)具有很強(qiáng)的針對性和操作性。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)點(diǎn)是武漢，重點(diǎn)防控區(qū)域是受疫情影響嚴(yán)重的湖北省。為此，上述政策措施，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)，從地域上區(qū)分了湖北省內(nèi)外的不同優(yōu)惠力度，對湖北省除機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的各類參保單位的單位繳費(fèi)部分均予以免除。此外，還根據(jù)企業(yè)規(guī)模，區(qū)分了中小微企業(yè)與大企業(yè)的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?，一般而言，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，職工流動(dòng)性較強(qiáng)，不僅在疫情期面臨更多的生產(chǎn)經(jīng)營困難，而且參加社會保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化方面，以及應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的能力，也較大型企業(yè)更為脆弱。上述政策措施，充分體現(xiàn)出黨和政府對湖北省的格外關(guān)照，突顯了對中小微企業(yè)的政策保護(hù)，可謂細(xì)致入微，雪中送炭。


       記者：您覺得這次調(diào)整企業(yè)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、公積金政策對企業(yè)有何實(shí)質(zhì)意義？

       韓克慶：上述政策措施對于企業(yè)來講，都是真金白銀的實(shí)質(zhì)優(yōu)惠。據(jù)人社部副部長游鈞估計(jì)，這次階段性的減免措施，共可減少養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)5000億元以上；國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫也表示，醫(yī)療保險(xiǎn)減征措施最大可為企業(yè)減負(fù)1500億元。[4]緩繳公積金的一系列措施，也可緩解企業(yè)燃眉之急，進(jìn)而幫助企業(yè)渡過難關(guān)。


      記者：調(diào)整企業(yè)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、公積金政策對員工個(gè)人是否有影響？

      韓克慶：上述政策措施對員工個(gè)人不會有負(fù)面影響。社會保障制度的建立和完善，是為了更好地防范社會風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障民眾生活，更好地提升健康水平。上述政策措施，是制度正常運(yùn)行下的階段性變更，既不影響員工個(gè)人的參保權(quán)益，也不影響各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的待遇發(fā)放。值得一提的是，需要做好單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)的銜接。企業(yè)人力資源部門應(yīng)及時(shí)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，企業(yè)要依法履行好代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好個(gè)人權(quán)益記錄工作，并加強(qiáng)部門間信息共享，不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。員工個(gè)人也應(yīng)關(guān)注自己的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同有無變更，確保參保權(quán)益不受侵害。此外，各項(xiàng)社會保障制度在疫情發(fā)生等特殊時(shí)期，已經(jīng)并且應(yīng)該發(fā)揮出更多、更大的民生保障功能。例如，醫(yī)療保險(xiǎn)在肺炎檢測、疾病治療的費(fèi)用報(bào)銷等方面，起到基礎(chǔ)性的保障作用；養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障員工個(gè)人包括遺屬的待遇領(lǐng)?。皇I(yè)保險(xiǎn)通過延長保障期限、擴(kuò)大保障范圍、優(yōu)化領(lǐng)取方式，有效保障失業(yè)人員的基本生活；工傷保險(xiǎn)對醫(yī)護(hù)人員和疫情防控一線工作人員，起到補(bǔ)償和賠付作用；針對外地滯留湖北人員，臨時(shí)救助制度開始發(fā)揮制度效能。此外，大病救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、慈善捐贈(zèng)等制度設(shè)計(jì)，也在此次疫情中發(fā)揮著重要作用。


      記者：如何保障企業(yè)切實(shí)享受國家政策優(yōu)惠？

      韓克慶：上述政策措施，以政府部門的通知和意見形式發(fā)布，并經(jīng)國務(wù)院同意，工作要求明確，工作流程詳盡，實(shí)施步驟和時(shí)間安排具體可行，具有很強(qiáng)的規(guī)范性和操作性。疫情當(dāng)前，相信不會有哪級部門、哪個(gè)官員，敢冒天下之大不韙，陽奉陰違，或者貪贓枉法，讓國家的政策優(yōu)惠扭曲變形，甚至成為泡影。上述政策措施，一定會給企業(yè)帶來切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。同時(shí)，上述政策措施發(fā)布后，有些省份已經(jīng)出臺了更為具體的操作方案，讓國家的優(yōu)惠政策落地、做好。


      記者：疫情發(fā)生以來，各類企業(yè)均受到一定的沖擊，但不同企業(yè)應(yīng)對疫情也呈現(xiàn)不同的姿態(tài)，這次疫情給中國企業(yè)帶來哪些啟示？

      韓克慶：新冠肺炎疫情的發(fā)生，無論是對政府、企業(yè)，還是民眾，無疑都是一場危機(jī)，同時(shí)也是一次考試。疫情發(fā)生以來，各類企業(yè)均受到一定沖擊。但是，不同類型的企業(yè)，也在疫情中呈現(xiàn)出不同的姿態(tài)：有的企業(yè)面對疫情來臨，復(fù)工無望，關(guān)門大吉；有的企業(yè)尋求突破，以圖自保；有的企業(yè)卻門庭若市，盈利倍增?？傮w來看，餐飲業(yè)損失慘重，房地產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)冬，物流和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)商機(jī)無限，生物制藥和健康產(chǎn)業(yè)如口罩生產(chǎn)供不應(yīng)求。從另一方面來說，危機(jī)即商機(jī)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，不僅詰問經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)多元化生長提供了契機(jī)。