作者:鐘牌行,1965年2月生,男,湖南省益陽市人,大專文化,1982年10月應(yīng)征入伍,現(xiàn)任深圳海關(guān)緝私局駐惠州港海關(guān)緝私分局紀(jì)檢督察特派員,曾任湖南省益陽市赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)黃獺村榮譽(yù)村長,平時致力于研究農(nóng)村工作。
中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。部分農(nóng)村,由于自然地理條件落后、村民文化素質(zhì)不高、社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會結(jié)構(gòu)不平等、社會保障制度不完善等客觀原因?qū)е碌呢毨КF(xiàn)象, 一直是世界歷史上無法徹底根除的社會頑疾。消除貧困,做好扶貧工作,幫助貧困人口脫離貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是我國實現(xiàn)全面建成小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解社會矛盾、改善人民生活所面臨的一項極為重要的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是踐行中國共產(chǎn)黨的初心與使命的具體體現(xiàn)。1949年新中國成立之初,整個中國尤其是農(nóng)村地區(qū)普遍處于極度貧困狀態(tài),扶貧成為黨和政府政策制定和安排生產(chǎn)的優(yōu)先考慮。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書為核心的黨中央,把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作,擺在更加突出位置,大力實施精準(zhǔn)扶貧,不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。今年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全國農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。

習(xí)近平總書記指出:“落后就要挨打,貧窮就要挨餓,失語就要挨罵。“形象地講,長期以來,我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決‘挨打’、‘挨餓’、‘挨罵’這三大問題。”黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”“站起來”解決了挨打的問題,“富起來”解決了挨餓的問題,“強(qiáng)起來”就是要解決挨罵的問題。“挨打挨餓挨罵”是對近代以來中國共產(chǎn)黨歷史使命的形象化闡釋。經(jīng)過99年不懈奮斗,黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民解決中國的“挨打挨餓挨罵”三大問題,實現(xiàn)偉大的歷史使命。我們黨成功地解決了落后“挨打”問題,使中國人民真正的“站起來”,不再受人欺負(fù),任人宰割;成功地解決了貧窮“挨餓”的問題,使中國人民真正的“富起來”,走出了一條中國特色社會主義脫貧致富之路。我們黨著力解決好失語“挨罵”的問題,使中國真正的“強(qiáng)起來”,實現(xiàn)民族復(fù)興。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后,我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo),世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧,這對中國和世界都具有重大意義。我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就,彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得,凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血,是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象,這是一項對中華民族、乃至整個人類的重大偉業(yè)。扶貧工作雖然取得了階段性成果,但越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松,這是一場硬仗,特別是在疫情防控期間,要將扶貧成果筑牢鞏固,并且要長期堅持下去。下面,就如何鞏固扶貧工作成果談幾點個人意見,供大家參考:
一、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作,充分發(fā)揮黨支部堡壘作用
今年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。因此,必須加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。“一個支部、一個堡壘”,必須充分遵循黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。1927年,著名的三灣改編,毛澤東主席提出把支部建在連上,這是加強(qiáng)黨建的一個重要標(biāo)志,后來成了建黨建軍的一項基本原則和制度。通過三灣改編,黨的組織在部隊形成了系統(tǒng),黨支部掌握了基層,黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的制度得以確立。由于加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo),開始改變了舊式軍隊的習(xí)氣和農(nóng)民的自由散漫作風(fēng),部隊面貌煥然一新,凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。農(nóng)村黨支部是各級政府部門最基層的黨組織,最基本的活動單位,是聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶,與群眾距離最近、接觸最多,直接關(guān)系黨在群眾中的形象,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨向基層延伸拓展,必須從支部抓起,從支部嚴(yán)起,使每個黨支部都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在發(fā)展轉(zhuǎn)型期和小康建設(shè)關(guān)鍵期的今天,農(nóng)村黨支部如何圍繞政治和服務(wù)兩大功能,積極發(fā)揮主體作用,持續(xù)加強(qiáng)黨員教育管理,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,是我們必須面對的一個重要課題,也是加強(qiáng)農(nóng)村黨建迫在眉睫的根本任務(wù)。
(一)加強(qiáng)打造特色支部品牌
一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果;以“廣泛參與、服務(wù)中心、突出特色、打造品牌”為目標(biāo);以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。二是緊緊圍繞上級黨委政府的中心工作開展“特色支部品牌”創(chuàng)建,不斷提升基層黨建對各項工作的推進(jìn)力。通過開展“特色支部品牌”創(chuàng)新主題實踐活動,切實抓好基層黨建工作的創(chuàng)新,力求達(dá)到四個增強(qiáng):即增強(qiáng)黨的基層組織活力,擴(kuò)大黨組織影響力;增強(qiáng)基層黨支部的自覺性,提升黨支部工作水平;增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,推動黨支部的工作上臺階;增強(qiáng)黨員意識,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,實現(xiàn)強(qiáng)村富民。三是要開展“特色支部品牌”創(chuàng)建活動,積極探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的新方法,探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑,以黨支部為統(tǒng)領(lǐng),以各黨小組為單位,因村制宜、一村一策,專注產(chǎn)業(yè)的精耕細(xì)作,從做容易發(fā)揮龍頭優(yōu)勢的項目和產(chǎn)業(yè)入手,找準(zhǔn)選對強(qiáng)村富民路子,帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(二)努力實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)功能是基層組織工作的著力點和根本落腳點。就農(nóng)村來講,關(guān)鍵是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體有了穩(wěn)定收入,才能實現(xiàn)有錢辦事、有能力服務(wù)。長期以來,集體經(jīng)濟(jì)的匱乏成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠補(bǔ)、債務(wù)償還靠賣、公益事業(yè)靠墊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠要的現(xiàn)象較為普遍,村級黨組織陷入“想辦事、沒錢;不辦事、挨罵”的窘境。二是農(nóng)村黨支部必須面對集體經(jīng)濟(jì)匱乏這個事實。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難實際,要充分利用好宅基地等集體建設(shè)用地,并通過土地流轉(zhuǎn),采取創(chuàng)辦合作社、參股分紅等方式盤活集體資源,獲取穩(wěn)定收入。三是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證,沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境,發(fā)展只能是一個美好的設(shè)想。就農(nóng)村來講,主要是在豐富農(nóng)民文化生活上做文章,要通過開展形式多樣的文化娛樂活動,倡導(dǎo)健康、文明、向上的新農(nóng)村風(fēng)尚,讓群眾生活的快樂舒心,營造和諧安寧的發(fā)展環(huán)境。
(三)狠抓“兩委”黨員隊伍建設(shè)
政治功能是基層組織的本質(zhì)屬性。在農(nóng)村,主要是要加強(qiáng)教育引導(dǎo),帶好村“兩委”班子和黨員兩支隊伍。一是加強(qiáng)“兩委”班子隊伍建設(shè),關(guān)鍵是要處理好“兩委”主干的關(guān)系。“兩委”主干是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干,是村支兩委的主心骨。二是上級黨組織要加強(qiáng)教育引導(dǎo),提高“兩委”主干“一肩挑”比例,促進(jìn)二者和諧相處,避免相互之間相互拆臺、扯皮推諉,促進(jìn)政令暢通。三是大力實施“人才回歸”工程,把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、退休國家干部等各類人才選拔成為農(nóng)村掌舵人。要制定落實農(nóng)村工作法,實行政務(wù)、村務(wù)、帳務(wù)公開,主動接受群眾監(jiān)督,確保辦事公平、公開、公正,讓群眾看的明白、干部干的清白。四是將為民辦事作為評價干部的硬指標(biāo),提高群眾話語權(quán),干部成績?nèi)绾斡扇罕娫u判,促進(jìn)干部將群眾利益放在首位,急群眾所及、想群眾所想,以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?span style="padding: 0px; margin: 0px; box-sizing: border-box; font-weight: 700;">五是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè),主要是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。要以“四講四有”為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn),尤其是強(qiáng)化黨員講奉獻(xiàn)意識,提高廣大黨員干部政治理論水平和依靠科技致富的能力,為村里的發(fā)展穩(wěn)定出力流汗。
(四)建立健全各項規(guī)章制度
方向明確了,黨員干部隊伍素質(zhì)提高了還不夠,必須嚴(yán)格落實和健全辦事制度,靠制度管權(quán)、管人、管事。沒有制度的剛性執(zhí)行,黨支部主體作用的發(fā)揮就沒有保障。一是從嚴(yán)開展政治生活。要按照中央的部署要求,嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等各項制度,充分利用批評和自我批評這一武器,嚴(yán)格規(guī)范黨員管理監(jiān)督,著力促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的經(jīng)?;沤^庸俗化和過程化,使各種形式的組織生活都有實質(zhì)內(nèi)容和實際效果,確保從嚴(yán)治黨不缺位。二是規(guī)范村級事務(wù)管理。對與老百姓切身利益密切相關(guān)的事宜,要堅決執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)、帳務(wù)公開,引導(dǎo)村干部、黨員、村民代表有序參加村級事務(wù)的管理,完善每項工作的辦事流程,做到有法可依、有據(jù)可查。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部職責(zé)、問責(zé)依據(jù)和違責(zé)處罰規(guī)定,讓老百姓清楚每個辦事環(huán)節(jié),給干部履職套上緊箍咒,為村級事務(wù)的規(guī)范管理提供重要遵循。四是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),建立監(jiān)督報告、評議考核等各項制度,加強(qiáng)對村務(wù)決策、“三資”管理、惠農(nóng)政策、土地流轉(zhuǎn)等重大事項的監(jiān)督,確保村務(wù)公開透明、合法合規(guī)。
二、關(guān)注農(nóng)村脫貧現(xiàn)狀,加大設(shè)施投入和產(chǎn)業(yè)建設(shè)
脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)一定要履職盡責(zé)、不辱使命。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),堅決反對形式主義、官僚主義,減輕基層負(fù)擔(dān),做好工作、生活、安全等各方面保障,讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。筆者在農(nóng)村生活了近20年,一直對加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)民真正能夠走出貧困進(jìn)行深入思考,并對很多農(nóng)村進(jìn)行了實地調(diào)研。目前,扶貧工作在解決“兩不愁三保障”突出問題方面,農(nóng)村貧困人口“不愁吃不愁穿”的問題基本得到解決。但是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障方面還存在一些突出問題,必須在抓好“兩不愁”的長效鞏固機(jī)制的同時加以切實解決。一是面臨著進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果,提高脫貧質(zhì)量的挑戰(zhàn)。“勝非其難也,持之者其難也”。脫貧攻堅不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)年的貧困戶是否達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)在永久脫貧上下功夫,建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。脫貧攻堅階段,要把防止返貧擺在重要位置,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶;要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合,讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。二是部分深度剖析貧困地區(qū)的人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面面臨的困難。脫貧攻堅工作的重點和難點集中在深度貧困地區(qū),也是最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來要重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,繼續(xù)堅持精準(zhǔn)施策,促進(jìn)扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜,從財稅、金融、土地、人才等各個方面加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上,既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。
一、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作,充分發(fā)揮黨支部堡壘作用
今年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。因此,必須加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。“一個支部、一個堡壘”,必須充分遵循黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。1927年,著名的三灣改編,毛澤東主席提出把支部建在連上,這是加強(qiáng)黨建的一個重要標(biāo)志,后來成了建黨建軍的一項基本原則和制度。通過三灣改編,黨的組織在部隊形成了系統(tǒng),黨支部掌握了基層,黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的制度得以確立。由于加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo),開始改變了舊式軍隊的習(xí)氣和農(nóng)民的自由散漫作風(fēng),部隊面貌煥然一新,凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。農(nóng)村黨支部是各級政府部門最基層的黨組織,最基本的活動單位,是聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶,與群眾距離最近、接觸最多,直接關(guān)系黨在群眾中的形象,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨向基層延伸拓展,必須從支部抓起,從支部嚴(yán)起,使每個黨支部都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在發(fā)展轉(zhuǎn)型期和小康建設(shè)關(guān)鍵期的今天,農(nóng)村黨支部如何圍繞政治和服務(wù)兩大功能,積極發(fā)揮主體作用,持續(xù)加強(qiáng)黨員教育管理,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,是我們必須面對的一個重要課題,也是加強(qiáng)農(nóng)村黨建迫在眉睫的根本任務(wù)。
(一)加強(qiáng)打造特色支部品牌
一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果;以“廣泛參與、服務(wù)中心、突出特色、打造品牌”為目標(biāo);以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。二是緊緊圍繞上級黨委政府的中心工作開展“特色支部品牌”創(chuàng)建,不斷提升基層黨建對各項工作的推進(jìn)力。通過開展“特色支部品牌”創(chuàng)新主題實踐活動,切實抓好基層黨建工作的創(chuàng)新,力求達(dá)到四個增強(qiáng):即增強(qiáng)黨的基層組織活力,擴(kuò)大黨組織影響力;增強(qiáng)基層黨支部的自覺性,提升黨支部工作水平;增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,推動黨支部的工作上臺階;增強(qiáng)黨員意識,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,實現(xiàn)強(qiáng)村富民。三是要開展“特色支部品牌”創(chuàng)建活動,積極探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的新方法,探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑,以黨支部為統(tǒng)領(lǐng),以各黨小組為單位,因村制宜、一村一策,專注產(chǎn)業(yè)的精耕細(xì)作,從做容易發(fā)揮龍頭優(yōu)勢的項目和產(chǎn)業(yè)入手,找準(zhǔn)選對強(qiáng)村富民路子,帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(二)努力實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)功能是基層組織工作的著力點和根本落腳點。就農(nóng)村來講,關(guān)鍵是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體有了穩(wěn)定收入,才能實現(xiàn)有錢辦事、有能力服務(wù)。長期以來,集體經(jīng)濟(jì)的匱乏成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠補(bǔ)、債務(wù)償還靠賣、公益事業(yè)靠墊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠要的現(xiàn)象較為普遍,村級黨組織陷入“想辦事、沒錢;不辦事、挨罵”的窘境。二是農(nóng)村黨支部必須面對集體經(jīng)濟(jì)匱乏這個事實。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難實際,要充分利用好宅基地等集體建設(shè)用地,并通過土地流轉(zhuǎn),采取創(chuàng)辦合作社、參股分紅等方式盤活集體資源,獲取穩(wěn)定收入。三是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證,沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境,發(fā)展只能是一個美好的設(shè)想。就農(nóng)村來講,主要是在豐富農(nóng)民文化生活上做文章,要通過開展形式多樣的文化娛樂活動,倡導(dǎo)健康、文明、向上的新農(nóng)村風(fēng)尚,讓群眾生活的快樂舒心,營造和諧安寧的發(fā)展環(huán)境。
(三)狠抓“兩委”黨員隊伍建設(shè)
政治功能是基層組織的本質(zhì)屬性。在農(nóng)村,主要是要加強(qiáng)教育引導(dǎo),帶好村“兩委”班子和黨員兩支隊伍。一是加強(qiáng)“兩委”班子隊伍建設(shè),關(guān)鍵是要處理好“兩委”主干的關(guān)系。“兩委”主干是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干,是村支兩委的主心骨。二是上級黨組織要加強(qiáng)教育引導(dǎo),提高“兩委”主干“一肩挑”比例,促進(jìn)二者和諧相處,避免相互之間相互拆臺、扯皮推諉,促進(jìn)政令暢通。三是大力實施“人才回歸”工程,把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、退休國家干部等各類人才選拔成為農(nóng)村掌舵人。要制定落實農(nóng)村工作法,實行政務(wù)、村務(wù)、帳務(wù)公開,主動接受群眾監(jiān)督,確保辦事公平、公開、公正,讓群眾看的明白、干部干的清白。四是將為民辦事作為評價干部的硬指標(biāo),提高群眾話語權(quán),干部成績?nèi)绾斡扇罕娫u判,促進(jìn)干部將群眾利益放在首位,急群眾所及、想群眾所想,以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?span style="padding: 0px; margin: 0px; box-sizing: border-box; font-weight: 700;">五是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè),主要是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。要以“四講四有”為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn),尤其是強(qiáng)化黨員講奉獻(xiàn)意識,提高廣大黨員干部政治理論水平和依靠科技致富的能力,為村里的發(fā)展穩(wěn)定出力流汗。
(四)建立健全各項規(guī)章制度
方向明確了,黨員干部隊伍素質(zhì)提高了還不夠,必須嚴(yán)格落實和健全辦事制度,靠制度管權(quán)、管人、管事。沒有制度的剛性執(zhí)行,黨支部主體作用的發(fā)揮就沒有保障。一是從嚴(yán)開展政治生活。要按照中央的部署要求,嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等各項制度,充分利用批評和自我批評這一武器,嚴(yán)格規(guī)范黨員管理監(jiān)督,著力促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的經(jīng)?;沤^庸俗化和過程化,使各種形式的組織生活都有實質(zhì)內(nèi)容和實際效果,確保從嚴(yán)治黨不缺位。二是規(guī)范村級事務(wù)管理。對與老百姓切身利益密切相關(guān)的事宜,要堅決執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)、帳務(wù)公開,引導(dǎo)村干部、黨員、村民代表有序參加村級事務(wù)的管理,完善每項工作的辦事流程,做到有法可依、有據(jù)可查。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部職責(zé)、問責(zé)依據(jù)和違責(zé)處罰規(guī)定,讓老百姓清楚每個辦事環(huán)節(jié),給干部履職套上緊箍咒,為村級事務(wù)的規(guī)范管理提供重要遵循。四是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),建立監(jiān)督報告、評議考核等各項制度,加強(qiáng)對村務(wù)決策、“三資”管理、惠農(nóng)政策、土地流轉(zhuǎn)等重大事項的監(jiān)督,確保村務(wù)公開透明、合法合規(guī)。
二、關(guān)注農(nóng)村脫貧現(xiàn)狀,加大設(shè)施投入和產(chǎn)業(yè)建設(shè)
脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)一定要履職盡責(zé)、不辱使命。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),堅決反對形式主義、官僚主義,減輕基層負(fù)擔(dān),做好工作、生活、安全等各方面保障,讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。筆者在農(nóng)村生活了近20年,一直對加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)民真正能夠走出貧困進(jìn)行深入思考,并對很多農(nóng)村進(jìn)行了實地調(diào)研。目前,扶貧工作在解決“兩不愁三保障”突出問題方面,農(nóng)村貧困人口“不愁吃不愁穿”的問題基本得到解決。但是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障方面還存在一些突出問題,必須在抓好“兩不愁”的長效鞏固機(jī)制的同時加以切實解決。一是面臨著進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果,提高脫貧質(zhì)量的挑戰(zhàn)。“勝非其難也,持之者其難也”。脫貧攻堅不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)年的貧困戶是否達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)在永久脫貧上下功夫,建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。脫貧攻堅階段,要把防止返貧擺在重要位置,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶;要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合,讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。二是部分深度剖析貧困地區(qū)的人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面面臨的困難。脫貧攻堅工作的重點和難點集中在深度貧困地區(qū),也是最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來要重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,繼續(xù)堅持精準(zhǔn)施策,促進(jìn)扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜,從財稅、金融、土地、人才等各個方面加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上,既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。

(一)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,是困擾農(nóng)村發(fā)展的重要因素,因此,抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。政府加大投入,加快速度,盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況是當(dāng)務(wù)之急。一是要堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力、抗災(zāi)能力和照明能力;二是要切實抓好農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),對農(nóng)村老舊的水庫、河流、水渠要加大修復(fù)和治理,解決貧困農(nóng)戶的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉困難問題,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,現(xiàn)在很多地方的一些農(nóng)村公路、水利設(shè)施、危房改造等存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,甚至很多地方出現(xiàn)了豆腐渣工程。因此,要在鞏固建設(shè)成果,在一次建成、永久受益上下足功夫。
(二)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃,以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力,以政策引導(dǎo)、品牌打造、文化促進(jìn)、質(zhì)量保障為抓手,按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展方向,打造從種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、品牌、市場到深度綜合利用為產(chǎn)業(yè)鏈,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因地制宜,根據(jù)氣候特點、土壤條件、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,縱深推進(jìn)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。依托特色生態(tài)資源,深特色文化內(nèi)涵,培育特色文化、觀光體驗、休閑度假為一體的養(yǎng)心休閑度假旅游。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作;二是切實抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牲口,如:優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)牲豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)其它家禽等,形成規(guī)模生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持,讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特新奇產(chǎn)品(如特色水果、藥用昆蟲、中草藥等),走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
三、探索扶貧發(fā)展思路,建立健全扶貧機(jī)制新體系
脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,必須高度重視面臨的困難挑戰(zhàn)。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程。過渡期內(nèi),要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。要嚴(yán)格考核開展普查,嚴(yán)把退出關(guān),堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十八大,提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),針對貧困地區(qū)而言,建設(shè)小康社會的任務(wù)相當(dāng)艱巨,在新的歷史條件下,要創(chuàng)新工作思路,大力推進(jìn)社區(qū)扶貧,扶貧責(zé)任區(qū),黨員干部、民營企業(yè)主結(jié)對幫扶等。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物,是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器??梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情,改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌,顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力,充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富,促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度得于明顯提高,可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題,從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),形成良好的社會風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實到人。劃定扶貧責(zé)任區(qū),把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù),要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
(一)大力實施各方參與扶貧
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑、驗收兌現(xiàn),項目的實施要實行優(yōu)先,先干先支持,后干緩支持,不干不支持;二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
(二)大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展
龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值,加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐,提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民,而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜;二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來,從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來,專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段,重點扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶,使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍,政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,由傳統(tǒng)地對糧食加工,向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,擴(kuò)大加工規(guī)模。由小規(guī)模、低檔次的手工作坊向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量,加大智慧農(nóng)業(yè)投入,降低人工成本和綜合效益,努力形成“多元化競爭,多主體進(jìn)入,多渠道流通”的新格局。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,是困擾農(nóng)村發(fā)展的重要因素,因此,抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。政府加大投入,加快速度,盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況是當(dāng)務(wù)之急。一是要堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力、抗災(zāi)能力和照明能力;二是要切實抓好農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),對農(nóng)村老舊的水庫、河流、水渠要加大修復(fù)和治理,解決貧困農(nóng)戶的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉困難問題,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,現(xiàn)在很多地方的一些農(nóng)村公路、水利設(shè)施、危房改造等存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,甚至很多地方出現(xiàn)了豆腐渣工程。因此,要在鞏固建設(shè)成果,在一次建成、永久受益上下足功夫。
(二)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃,以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力,以政策引導(dǎo)、品牌打造、文化促進(jìn)、質(zhì)量保障為抓手,按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展方向,打造從種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、品牌、市場到深度綜合利用為產(chǎn)業(yè)鏈,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因地制宜,根據(jù)氣候特點、土壤條件、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,縱深推進(jìn)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。依托特色生態(tài)資源,深特色文化內(nèi)涵,培育特色文化、觀光體驗、休閑度假為一體的養(yǎng)心休閑度假旅游。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作;二是切實抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牲口,如:優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)牲豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)其它家禽等,形成規(guī)模生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持,讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特新奇產(chǎn)品(如特色水果、藥用昆蟲、中草藥等),走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
三、探索扶貧發(fā)展思路,建立健全扶貧機(jī)制新體系
脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,必須高度重視面臨的困難挑戰(zhàn)。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程。過渡期內(nèi),要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。要嚴(yán)格考核開展普查,嚴(yán)把退出關(guān),堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十八大,提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),針對貧困地區(qū)而言,建設(shè)小康社會的任務(wù)相當(dāng)艱巨,在新的歷史條件下,要創(chuàng)新工作思路,大力推進(jìn)社區(qū)扶貧,扶貧責(zé)任區(qū),黨員干部、民營企業(yè)主結(jié)對幫扶等。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物,是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器??梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情,改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌,顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力,充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富,促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度得于明顯提高,可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題,從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),形成良好的社會風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實到人。劃定扶貧責(zé)任區(qū),把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù),要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
(一)大力實施各方參與扶貧
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑、驗收兌現(xiàn),項目的實施要實行優(yōu)先,先干先支持,后干緩支持,不干不支持;二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
(二)大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展
龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值,加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐,提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民,而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜;二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來,從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來,專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段,重點扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶,使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍,政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,由傳統(tǒng)地對糧食加工,向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,擴(kuò)大加工規(guī)模。由小規(guī)模、低檔次的手工作坊向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量,加大智慧農(nóng)業(yè)投入,降低人工成本和綜合效益,努力形成“多元化競爭,多主體進(jìn)入,多渠道流通”的新格局。






