依法行政是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的重要內(nèi)容。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法行政能力，有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力。
“我所擁有的成品油零售經(jīng)營的合法手續(xù)，疑被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門暗箱操作，私下倒賣給了他人。懇請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在查清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，向反映人核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》等文件、證照手續(xù)，恢復(fù)反映人合法的成品油零售經(jīng)營資格，保護(hù)反映人的合法權(quán)益。”河北省易縣塘湖喜才加油站負(fù)責(zé)人王喜才致函上級(jí)有關(guān)部門反映說。
其一，反映人依法獲得過成品油零售經(jīng)營資格。1999年，反映人申請獲得了“納稅人名稱：王喜才加油站，法定代表人：王喜才，地址：塘湖村，經(jīng)營方式：零售，經(jīng)營期限證件有效期限：長期”的《稅務(wù)登記證》。
2000年，反映人申請獲得了“企業(yè)名稱：塘湖加油點(diǎn)，法人代表：王喜才，企業(yè)地址：塘湖村，經(jīng)營方式：零售”的《成品油經(jīng)營許可證》；2000年，反映人申請獲得了個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照；2001年，反映人申請獲得了“單位名稱：易縣塘湖喜才加油站，法定代表人：王喜才，營業(yè)地址：易縣塘湖村”的許可儲(chǔ)存和經(jīng)營汽油、柴油的《消防安全許可證》。
反映人辦理了相關(guān)審批手續(xù)、獲得了成品油零售經(jīng)營資格后，相關(guān)主管部門僅給反映人正常年檢了兩次，就不再繼續(xù)給辦理年檢手續(xù)。易縣商務(wù)局和易縣工商局對反映人申請辦理年檢置之不理，只是一味上門收取罰款。
到了2010年，反映人發(fā)現(xiàn)在遼水村北的京贊公路南側(cè)新建了“易縣喜才加油點(diǎn)”。反映人了解得知，該加油點(diǎn)的名稱、經(jīng)營地址均與反映人的完全相同，只是法定代表人改為了靳某恩。靳某恩向反映人解釋，是其在某法院工作的弟弟給其花了7萬元辦理的手續(xù)，其不用反映人的企業(yè)名稱易縣商務(wù)局不給辦、用別的名稱辦不下來。原來，易縣商務(wù)局、易縣工商局不但不給反映人辦理后續(xù)手續(xù)，還將反映人的手續(xù)讓給了別人。反映人曾多次向易縣商務(wù)局、易縣工商局反映、咨詢，要求其解釋、處理，均無果而終。
直到2016年，靳某恩才將其經(jīng)營的加油點(diǎn)名稱改為了“易縣國英加油點(diǎn)”。
2016年，反映人請求易縣商務(wù)局查實(shí)反映人的檔案手續(xù)，證明反映人獲得過合法經(jīng)營資格。該局領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)，找不到反映人的檔案手續(xù)，也無法給反映人補(bǔ)辦手續(xù)。
2018年12月6日，反映人的加油站遭當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門肆意打砸搶進(jìn)行襲擊，給反映人造成了重大損失；12月7日，反映人將申請獲得的成品油零售經(jīng)營資格證件手續(xù)復(fù)印件交給了塘湖鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長；12月13日，朱鎮(zhèn)長在電話里回復(fù)反映人，已于12月11日向縣政府作了匯報(bào)；12月24日，宋副縣長在易縣信訪局接訪時(shí)接待了反映人，同時(shí)告訴反映人會(huì)責(zé)成易縣商務(wù)局答復(fù)反映人。
后來，反映人向塘湖鎮(zhèn)政府、易縣信訪局求證，反映人得知易縣縣政府已經(jīng)批復(fù)、責(zé)成易縣商務(wù)局答復(fù)反映人，信訪局領(lǐng)導(dǎo)還安慰反映人2019年1月8日已將反映人反映的事項(xiàng)掛到了網(wǎng)上。但是，易縣商務(wù)局不但沒有依法妥善處理反映人反映的事項(xiàng)、答復(fù)反映人，還于2019年2月15日、21日兩次責(zé)令反映人停止?fàn)I業(yè)，干擾反映人的合法經(jīng)營。之后，反映人多次懇請?zhí)梁?zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府、易縣信訪局督促易縣商務(wù)局處理、答復(fù)反映人反映的問題，時(shí)至今日均無進(jìn)展。
多年以來，易縣商務(wù)局、易縣工商局只顧罰款，沒有盡到國家法律政策規(guī)定的管理職責(zé)。因?yàn)槠渚芙^給反映人辦理年檢手續(xù)，導(dǎo)致反映人不敢升級(jí)設(shè)備裝置，嚴(yán)重影響了反映人的經(jīng)營收益。
其二，易縣商務(wù)局、易縣工商局的行為涉嫌違法，應(yīng)予糾正。反映人申請獲得的《稅務(wù)登記證》《成品油經(jīng)營許可證》《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》《消防安全許可證》等證件，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法發(fā)放的，反映人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到確認(rèn)保護(hù)。
易縣商務(wù)局、易縣工商局拒絕給反映人辦理年檢手續(xù)，對反映人予以罰款處罰，應(yīng)當(dāng)告知反映人其作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知反映人依法享有的權(quán)利，其行為涉嫌違反了《行政處罰法》第三十一條“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”、第二十四條“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”、第四十九條“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；……”的規(guī)定。
易縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)反映人找不到反映人的檔案手續(xù)，違反了《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》附件《文書檔案保管期限表》8.7.3.4 中“20年以下有效的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料”保管期限30年的規(guī)定。
易縣工商局應(yīng)當(dāng)按照《國家工商行政管理局個(gè)體工商戶檔案管理暫行辦法》第十六條“保管期限從個(gè)體工商戶注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，分為永久、長期、短期。（一）永久性檔案保管期在50年以上。具備下列條件之一者，應(yīng)列入永久性保存檔案。1、生產(chǎn)在全國或國際上有聲望的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的個(gè)體工商戶； 2、獲得國家、國際發(fā)明獎(jiǎng)或取得專利的個(gè)體工商戶； 3、年創(chuàng)匯額在50萬元以上的個(gè)體工商戶； 4、戶注冊資金20萬元以上或是當(dāng)?shù)貞艟再Y金50倍以上的個(gè)體工商戶； 5、年?duì)I業(yè)額達(dá)50萬元以上或是當(dāng)?shù)貞艟隊(duì)I業(yè)額50倍以上的個(gè)體工商戶； 6、工商行政管理機(jī)關(guān)和檔案管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要作為永久性保存的檔案。（二）長期性檔案保存期為16－50年。具備下列條件之一者應(yīng)列入長期性保存檔案。1、戶注冊資金10萬元以上或是當(dāng)?shù)貞艟再Y金20倍以上的個(gè)體工商戶； 2、年?duì)I業(yè)額或收入連續(xù)三年超過20萬元或達(dá)到當(dāng)?shù)赝袠I(yè)年戶均營業(yè)額30倍以上的個(gè)體工商戶； 3、縣級(jí)以上黨代表大會(huì)的代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)團(tuán)體的委員或連續(xù)三年受縣級(jí)以上單位表彰的先進(jìn)人物； 4、工商行政管理機(jī)關(guān)和檔案管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)長期保存的檔案。（三）除永久、長期保存的檔案外，均為短期保存檔案。短期檔案保存期在15年內(nèi)”的規(guī)定，建檔、保管反映人的檔案。
易縣商務(wù)局對易縣縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)、易縣信訪局轉(zhuǎn)送處理的信訪事項(xiàng)拖延、敷衍，對反映人打擊報(bào)復(fù)，其行為涉嫌違反了《信訪條例》第二十八條“行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”、第三十二條“對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行”、第三十三條“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定。
根據(jù)《信訪條例》第三十六條“縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由”的規(guī)定，易縣信訪局應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦反映人反映的事項(xiàng)，并向易縣商務(wù)局提出改進(jìn)建議； 根據(jù)《信訪條例》第四十三條“對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的”規(guī)定，易縣縣政府應(yīng)責(zé)令易縣商務(wù)局改正其違法行為。
如果易縣商務(wù)局拒絕改進(jìn)、拒絕改正，造成了嚴(yán)重后果，根據(jù)《信訪條例》第三十八條“縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議”的規(guī)定，易縣信訪局可以提出給予易縣商務(wù)局行政處分的建議；根據(jù)《信訪條例》上述第四十三條的規(guī)定，易縣縣政府應(yīng)對易縣商務(wù)局的責(zé)任人員給予行政處分。
2019年7月18日，反映人到保定市商務(wù)局了解《易縣喜才加油點(diǎn)》的檔案信息。保定市商務(wù)局孫處長口頭答復(fù)反映人：2010年易縣商務(wù)局向保定市商務(wù)局提交了反映人簽字、簽章的變更申請以及公證處出具的公證書，加油點(diǎn)的經(jīng)營者由反映人變更成了靳某恩。但是反映人對相關(guān)情況毫不知情，反映人從未在相關(guān)材料上簽過字或蓋過章，也從未刻過《易縣喜才加油點(diǎn)》的印章，更沒有辦理過相關(guān)的公正手續(xù)。
2019年12月31日，在河北李某生律師稅務(wù)所向易縣發(fā)展和改革局出具的法律意見書中確認(rèn)反映人為原《易縣喜才加油點(diǎn)》實(shí)際經(jīng)營人；易縣僅有一家《易縣喜才加油點(diǎn)》，變更登記時(shí)提交的文件材料中反映人的簽字不是反映人本人的簽字，提交的王喜才的身份證復(fù)印件和原反映人的身份證復(fù)印件不一致。 綜上所述，反映人合理懷疑易縣商務(wù)局暗箱操作，將反映人成品油零售經(jīng)營的合法手續(xù)私下倒賣給了靳某恩。
在新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐，必須加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，對于全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對于全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)尤其是依法執(zhí)政本領(lǐng)，具有重要意義。為此，懇請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)徹查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在處理反映人加油站工作中的涉嫌違法違紀(jì)行為，在查清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，向反映人核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》等文件、證照手續(xù)，恢復(fù)反映人合法的成品油零售經(jīng)營資格，保護(hù)反映人的合法權(quán)益。
來源：晨報(bào)新聞
